ДНІПРОПЕТРОВСЬКА ОБЛАСТЬ

НІКОПОЛЬСЬКИЙ РАЙОН

МАРГАНЕЦЬКА МІСЬКА РАДА

VIII скликання

сесія

____________________________________________________________________________

рішення

Про схвалення звернення депутатів Марганецької міської ради

Нікопольського району Дніпропетровської області VIII скликання

до Верховної Ради України, Кабінету Міністрів України,

керівників депутатських фракцій та груп ІХ скликання

у Верховній Раді України

щодо недопущення прийняття законопроєкту № 5859 від 20.08.2021

Від імені та в інтересах Марганецької міської територіальної громади, з метою захисту інтересів та законних прав населення, яке постійно проживає у 30-ти кілометровій зоні атомних електростанцій, керуючись статтею 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», Марганецька міська рада

ВИРІШИЛА:

1. Схвалити звернення депутатів Марганецької міської ради Нікопольського району Дніпропетровської області VIII скликання до Верховної Ради України, Кабінету Міністрів України, керівників депутатських фракцій та груп ІХ скликання у Верховній Раді України щодо недопущення прийняття законопроєкту № 5859 від 20.08.2021 (додається).

2. Доручити міському голові Боровику Г.В. невідкладно направити це звернення до Верховної Ради України, Кабінету Міністрів України, керівників депутатських фракцій та груп ІХ скликання у Верховній Раді України.

3. Координацію за виконанням цього рішення покласти на секретаря Марганецької міської ради Деркача А.В.

МІСЬКИЙ ГОЛОВА Г. БОРОВИК

№ _______ - _____/VIII

від «_____» _______________ 2021 р.

Додаток до рішення

Марганецької міської ради

№ _______ - _____/VIII

від «____» _____________ 2021 р.

Верховна Рада України

вул. Михайла Грушевського, 5

м. Київ, 01008

Кабінет Міністрів України

вул. Михайла Грушевського, 12/2

м. Київ, 01008

Голові депутатської фракції ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ «СЛУГА НАРОДУ»

Арахамії Д.Г.

Співголові депутатської фракції Політичної партії «ОПОЗИЦІЙНА ПЛАТФОРМА – ЗА ЖИТТЯ» у Верховній Раді України

Рабіновичу В.З.

Голові депутатської фракції політичної партії Всеукраїнське об’єднання «Батьківщина» у Верховній Раді України ІХ скликання

Тимошенко Ю.В.

Співголові депутатської фракції ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ «ЄВРОПЕЙСЬКА СОЛІДАРНІСТЬ»

Герасимову А.В.

Голові депутатської фракції Політичної Партії «ГОЛОС» у Верховній Раді України ІХ скликання

Железняку Я.І.

Співголові депутатської групи «Партія «За майбутнє»

Бондару В.В.

Голові депутатської групи «ДОВІРА»

Кулінічу О.І.

Звернення

депутатів Марганецької міської ради

Нікопольського району Дніпропетровської області VIII скликання

до Верховної Ради України, Кабінету Міністрів України,

керівників депутатських фракцій та груп

ІХ скликання у Верховній Раді України

щодо недопущення прийняття законопроєкту № 5859 від 20.08.2021

Відповідно до статті 12 Закону України «Про використання ядерної енергії та радіаційну безпеку» населення територій, на яких розміщуються ядерні установки, має право на соціально-економічну компенсацію ризику. Соціально-економічна компенсація ризику здійснюється в межах коштів, отриманих від організації-експлуатанта АЕС, і може бути використана тільки для фінансування адміністративно-територіальних одиниць, на територію яких поширюється зона спостереження, на якій можливий вплив відповідних об'єктів ліцензіата.

Статтями 12¹ та 12² Закону України «Про використання ядерної енергії та радіаційну безпеку» чітко встановлено, що всі кошти збору на соціально-економічну компенсацію ризику населення, яке проживає у зоні спостереження, перераховуються до спеціального фонду Державного бюджету підприємствами-виробниками ядерної енергії та повинні спрямовуватися у вигляді субвенції до бюджетів територіальних громад у співвідношенні, визначеному Законом.

Таким чином, на законодавчому рівні визначено, що фінансування заходів щодо компенсації ризику здійснюється із спеціального фонду Державного бюджету України за рахунок збору, який має цільове призначення.

Проте, з 01.01.2015 р. Бюджетним кодексом України цей збір віднесено до доходів загального фонду державного бюджету. В результаті, фактом зарахування збору до загального фонду державного бюджету створені умови спрямування коштів на цілі, що не відповідають вимогам статті 12 вищезгаданого Закону.

Відповідно до ЗВІТУ Рахункової палати України «Про результати аудиту ефективності використання субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на фінансування заходів соціально-економічної компенсації ризику населення, яке проживає на території зони спостереження» (затверджено Рішенням Рахункової палати № 3-1 від 25.02.2020 року), це призвело до затвердження бюджетних призначень за субвенцією в Державному бюджеті України на 2017, 2018 і 2019 роки в розмірі 32,5, 35,1 і 32,3 відсотків від обсягу збору, затвердженого в законах про державний бюджет на відповідні роки.

Рахункова палата зазначила, що на компенсацію ризику щороку спрямовувалося 137,5 млн. грн., що становить близько третини обсягу збору, що надійшов до державного бюджету на підставі вимог ст.12¹ Закону «Про використання ядерної енергії та радіаційну безпеку». В результаті населення, яке проживає на територіях зон спостереження, щороку недоотримувало передбаченої Законом України «Про використання ядерної енергії та радіаційну безпеку» компенсації ризику на суму понад 250 млн. гривень.

Враховуючи вищенаведене, з метою реалізації вимог статей 12, 12¹ та 12² Закону України «Про використання ядерної енергії та радіаційну безпеку» (в тому числі щодо цільового спрямування збору на соціально-економічну компенсацію ризику населення, яке проживає на території зони спостереження), забезпечення конституційних прав органів місцевого самоврядування, дотримання принципу справедливості і неупередженості бюджетної системи України, визначеного статтею 7 Бюджетного кодексу України, необхідно змінити статті 29 Бюджетного кодексу України, а саме:

• пункт 16³ частини другої статті 29 виключити;


• частину третю статті 29 доповнити пунктом 9 такого змісту: «9) збір на соціально-економічну компенсацію ризику населення, яке проживає на території зони спостереження».

Відповідне Звернення Марганецькою міською радою було направлено на адресу Верховної Ради України та Кабінету Міністрів України (Рішення Марганецької міської ради від 06.07.2021 р. № 293-23/VІІІ «Про схвалення звернення Марганецької міської ради Нікопольського району Дніпропетровської області VIII скликання до Верховної Ради України, Кабінету Міністрів України)».

Однак, Кабінетом Міністрів України продовжується наступ на законі права мешканців «зон спостереження» атомних електростанцій України.

Викликає обурення розміщений на офіційному вебпорталі Верховної Ради України Проєкт Закону про внесення змін до Закону України «Про використання ядерної енергії та радіаційну безпеку» (реєстр. №5859 від 20.08.2021, розроблений Міненерго).

Вказаним законопроєктом пропонується законодавчо закріпити зарахування коштів збору на соціально-економічну компенсацію ризику населення, яке проживає на території зони спостереження, до загального фонду державного бюджету замість спеціального. Це призведе до втрати населенням зон спостереження можливості отримувати відповідну компенсацію у повному обсязі, тобто звужує соціальні права мешканців.

Законопроєкт № 5859 суперечить приписам статей 3, 22 Конституції України, відповідно до яких права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави; держава відповідає перед людиною за свою діяльність; утвердження і забезпечення прав і свобод людини є обов’язком держави; при прийнятті нових законів, або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав та свобод.

З огляду на вищевикладене, з метою недопущення соціальної напруги у населених пунктах 30-ти кілометрових зон атомних електростанцій, звуження змісту та обсягу існуючих прав та свобод, просимо Вас не допустити прийняття (підтримання) Проєкту Закону про внесення змін до Закону України «Про використання ядерної енергії та радіаційну безпеку» (реєстр. № 5859 від 20.08.2021).

Звертаємо Вашу увагу, що населення зон спостережень атомних електростанцій (більш ніж 800 тисяч мешканців), знаходиться в безпосередній близькості до ядерних установок (на цій території можливий негативний радіаційний вплив), що створює потенційні ризики, як для проживання громадян, так і для діяльності суб'єктів господарювання всіх форм власності.

З повагою,

міський голова Геннадій БОРОВИК

Звернення схвалено депутатами Марганецької міської ради Нікопольського району Дніпропетровської області

VIII скликання

на засіданні ____ сесії міської ради від «____» ______________ 2021 р.