ДНІПРОПЕТРОВСЬКА ОБЛАСТЬ

НІКОПОЛЬСЬКИЙ РАЙОН

МАРГАНЕЦЬКА МІСЬКА РАДА

VIIІ скликання

23 сесія

____________________________________________________________________________

р і ш е н н я

Про схвалення звернення Марганецької міської ради

Нікопольського району Дніпропетровської області

VIII скликання

до Уповноваженого Верховної Ради України

з прав людини Денісової Л.Л. з приводу захисту

прав мешканців зон спостереження АЕС України

Від імені та в інтересах Марганецької міської територіальної громади, з метою захисту інтересів та законних прав населення міста Марганця та Новокиївського старостинського округу Марганецької міської ради, які постійно проживають у 30-ти кілометровій зоні атомних електростанцій, керуючись статтею 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», Марганецька міська рада

В И Р І Ш И Л А:

1. Схвалити звернення до Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини Денісової Л.Л. (додається).
2. Доручити міському голові Боровику Г.В. невідкладно направити це звернення до Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини Денісової Л.Л.
3. Координацію за виконанням цього рішення покласти на секретаря Марганецької міської ради Деркача А.В.
   МІСЬКИЙ ГОЛОВА Г. БОРОВИК
   № _295 – 23 /VIII
   від «06» липня 2021 р.
   Додаток до рішення
   Марганецької міської ради
   № _295 – 23 /VIII
   від «06» липня 2021 р.
   Уповноваженому
   Верховної Ради України
   з прав людини
   Денісовій Л.Л.
   вул. Інститутська, 21/8
   м. Київ-08, 01008
   Звернення
   Марганецької міської ради
   до Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини
   Шановна Людмило Леонтіївно!
   Висловлюємо Вам свою повагу та звертаємось з наступним:
   Марганецька міська територіальна громада розташована у 30-ти кілометровій зоні спостереження Запорізької АЕС. Відповідно до ст. 50 Конституції України громадянам гарантовано права на безпечне для життя і здоров'я довкілля та на відшкодування завданої порушенням цього права шкоди.
   В Україні на теперішній час діють 4 атомні електростанції. Населення усіх чотирьох зон спостереження складає більш ніж 800 тис. мешканців, які щоденно знаходяться під ризиком впливу іонізуючого випромінювання, джерелом якого потенційно є ядерні установки, радіоактивні відходи та технологічні викиди води зі ставків-охолоджувачів. Рівень захворюваності мешканців 30-ти кілометрових зонах має негативну динаміку. Зокрема, за останні три роки, у найбільшому населеному пункті усіх зон спостереження місті Нікополі, захворюваність на новоутворення зросла на 44 відсотки (1003 випадки у 2020 році проти 695 випадків у 2018 році).
   Без сумніву, населення територій, на яких розміщуються ядерні установки, має право на соціально-економічну компенсацію ризику від їх діяльності. З метою врегулювання суспільних відносин у сфері використання ядерної енергії у 1995 році був прийнятий Закон України «Про використання ядерної енергії та радіаційну безпеку». Цей Закон є основоположним у ядерному законодавстві України. Він встановлює пріоритет безпеки людини та навколишнього природного середовища, а також закріплює права громадян у сфері використання ядерної енергії.
   Стаття 12 Закону України «Про використання ядерної енергії та радіаційну безпеку» регламентує, що населення територій, на яких розміщуються ядерні установки, об’єкти, призначені для поводження з радіоактивними відходами, має право на соціально-економічну компенсацію ризику від їх діяльності.
   Серед законодавчо закріплених пільг – пільги з оплати за спожиту електричну енергію для населення, яке постійно проживає в 30-ти кілометровій зоні атомних електростанцій, відповідно до статті 17 Закону України «Про електроенергетику». Стаття 17 вказаного Закону України передбачала, що тариф на електроенергію для побутових споживачів, які постійно проживають у 30-ти кілометровій зоні атомних електростанцій, встановлюється у розмірі 70 відсотків діючого тарифу для відповідної групи населення.
   Стаття 3 Конституції України утверджує принцип, згідно з яким людина, її життя і здоров’я, честь і гідність, недоторканість і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю. Права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов’язком держави.
   Стаття 22 Конституції України передбачає, що права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесення змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.
   З огляду на це, у держави є прямий обов’язок забезпечення відповідних прав, які закріплені в діючому законодавстві.
   Однак, в порушення вимог статті 22 Конституції України, у квітні 2017 року був прийнятий Закон України «Про ринок електричної енергії», яким СКАСОВАНА у тому числі ст. 17 Закону України «Про електроенергетику».
   Таким чином, при прийнятті нового законодавчого акту звужено право мешканців 30-ти кілометрових зон АЕС на отримання соціально-економічної компенсації ризику від діяльності ядерних установок. Разом з тим, ст.12 Закону України «Про використання ядерної енергії та радіаційну безпеку» діє до теперішнього часу.
   До 01.01.2021 року населення зон спостереження чотирьох АЕС України отримувало пільгу по сплаті за спожиту електроенергію. Однак, Постановою Кабінету Міністрів України № 1325 від 28.12.2020 року встановлена фіксована ціна на електричну енергію для всіх побутових споживачів на рівні 168 коп. (з ПДВ) за 1 кВт/год. незалежно від об’єму, що споживається. Це викликало обурення українців та сколихнуло протести та мітинги, оскільки фактично відмінені законодавчо закріплені пільги на оплату електроенергії для населення, яке проживає 30-ти кілометровій зоні атомних електростанцій.
   Ще раз наголошуємо: органами державної влади порушена стаття 22 Конституції України.
   В цих умовах на вебсайті Офіційного інтернет-представництва Президента України було розміщено електронну петицію № 22/111158-еп «Про відновлення пільг з оплати електроенергії для населення, яке постійно проживає в 30-кілометровій зоні атомних електростанції, та про відновлення інших пільг населенню з оплати за спожиту електричну енергію», яку підтримали та підписали більше 25 тисяч громадян України.
   За результатами розгляду петиції № 22/111158-еп Президент України Володимир Зеленський дав доручення Уряду «…опрацювати надані пропозиції, звернувши особливу увагу на дотримання конституційних прав громадян…». З огляду на існуюче право мешканців зон спостереження на пільгу по оплаті за спожиту електроенергію (ст. 12 Закону України «Про використання ядерної енергії та радіаційну безпеку») Верховна рада України та Кабінет Міністрів повинні відновити дію 30-ти відсоткової знижки.
   Верховною Радою України прийнято Постанову «Про звернення до Кабінету Міністрів України щодо вжиття невідкладних заходів з метою зниження ціни на електричну енергію для побутових споживачів, які постійно проживають у 30-кілометровій зоні атомних електростанцій» від 29.04.2021 року, яка набрала чинності 07.05.2021 року.
   Вказаною Постановою Верховна Рада України рекомендувала Кабінету Міністрів України невідкладно, протягом чотирнадцяти календарних днів з дня набрання чинності цієї Постанови, встановити пільгову фіксовану ціну (тариф) на електричну енергію для побутових споживачів, які постійно проживають у 30-кілометровій зоні атомних електростанцій, у розмірі 70 відсотків діючого тарифу для відповідної групи населення.
   17.05.2021 року надійшла відповідь від Міністерства енергетики України № 26/1.6-4.7-7781 щодо виконання доручення Президента України з опрацювання пропозицій, викладених в електронної петиції № 22/111158-еп.
   Міністерство енергетики України, як центральний орган виконавчої влади, відповідно до покладених на нього завдань узагальнює практику застосування законодавства з питань, що належать до його компетенції, розробляє пропозиції щодо вдосконалення законодавчих актів, актів Президента України та Кабінету Міністрів, затверджує нормативні характеристики технологічних витрат електричної енергії на її передачу та розподіл електричними мережами.
   Міненерго у відповіді № 26/1.6-4.7-7781 зазначив позицію Уряду щодо необхідності вирішення проблем населення, яке проживає у 30-ти кілометровій зоні атомних електростанцій, але не підтримує встановлення додаткових пільг до фіксованої ціни на електричну енергію.
   При цьому продовжує діяти обов’язкова до виконання стаття 12-1 Закону України «Про використання ядерної енергії та радіаційну безпеку», яка передбачає збір на соціально-економічну компенсацію ризику населення, яке проживає на території зон спостереження. Згідно з даною законодавчою нормою, «Національна атомна енергогенеруюча компанія «Енергоатом» перераховує ОДИН ВІДСОТОК обсягу реалізації електроенергії до Держбюджету в якості вищевказаного збору. За період 2010-2020 років ДП «НАЕК «Енергоатом» сплачено 2,847 млрд. грн. такого збору (до місцевих бюджетів населених пунктів зон спостереження зараховано лише 1,342 млрд. грн.). Тобто, джерело фінансування заходів компенсації ризику населення існує, кошти знаходяться у Державному бюджеті України.
   Однак, Міненерго акцентувало увагу, що Постанова Верховної Ради України «Про звернення до Кабінету Міністрів України щодо вжиття невідкладних заходів з метою зниження ціни на електричну енергію для побутових споживачів, які постійно проживають у 30-кілометровій зоні атомних електростанцій» має рекомендаційний характер.
   Вказане свідчить про те, що питання з приводу відновлення порушених прав населення, яке проживає у 30-ти кілометровій зоні атомних електростанцій, в найближчий час вирішено не буде.
   З огляду на вищевикладене можна зробити висновки:
   1. Пільга на оплату спожитої електроенергії для мешканців зон спостереження передбачена діючим законодавством (ст. 12 Закону України «Про використання ядерної енергії та радіаційну безпеку»).
   2. В порушення вимог статті 22 Конституції України, у квітні 2017 року був прийнятий Закон України «Про ринок електричної енергії», яким СКАСОВАНА у тому числі ст. 17 Закону України «Про електроенергетику». Таким чином, при прийнятті нового законодавчого акту звужено право мешканців 30-ти кілометрових зон АЕС на отримання соціально-економічної компенсації ризику від діяльності ядерних установок.
   3. Станом на сьогодні немає підзаконних нормативних актів, регламентуючих порядок реалізації норм ст.12 Закону України «Про використання ядерної енергії та радіаційну безпеку».
   4. Джерело фінансування заходів компенсації ризику населення існує, кошти знаходяться у Державному бюджеті України.

За таких обставин, з метою відстоювання порушених прав та інтересів більш ніж 800 тисяч громадян України, що мешкають у зонах спостереження чотирьох атомних електростанцій, прошу Вас відповідно до ст. 1 Закону України «Про уповноваженого Верховної Ради України з прав людини» здійснити парламентський контроль за додержанням конституційних прав і свобод людини і громадянина, проголошених Конституцією України, законами України та міжнародними договорами України та сприяти поновленню порушеного права, а саме: законного права мешканців населених пунктів зон спостереження АЕС на пільгову фіксовану ціну (тариф) на електричну енергію у розмірі 70 відсотків діючого тарифу.

З повагою,

міський голова Геннадій БОРОВИК

Звернення схвалено депутатами

Марганецької міської ради

Нікопольського району

Дніпропетровської області

VIII скликання

На засіданні _____ сесії міської ради

від «____» _____________ 2021 року.

Ріше